ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОД: ВЛИЯНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОВЕТОВ БАССЕЙНОВ

Аннотация

Цель. В данной статье анализируются проблемы реализации государственного управления в сфере трансграничных вод, особое внимание уделяется деятельности, влиянию и эффективности бассейновых советов и Министерства водных ресурсов и ирригации. Исследование показывает, как институциональная фрагментация и отсутствие юрисдикции на уровне бассейнов снижают реальный потенциал государства для эффективного контроля за совместным использованием водных ресурсов.

Методология/подход. В статье используется качественный доктринальный и институциональный анализ. Проводится обзор литературы по древнему и современному праву и управлению трансграничными водными ресурсами. Для выявления повторяющихся недостатков в управлении и их интерпретации в контексте государственного управления используются инструменты сравнительного, структурно-функционального и аналитического синтеза.

Результаты. Анализ показывает, что основная проблема заключается не в отсутствии правовых норм как таковых, а в недостаточной трансформации правовых норм в эффективную административную практику. Советы бассейнов, как правило, носят консультативный, а не оперативно решающий характер, в то время как координирующая роль Министерства подрывается дублированием полномочий, фрагментацией компетенций, слабыми возможностями мониторинга и неполной связью между обсуждением на уровне бассейна и обязательными административными действиями. Анализ также показывает, что уровень бассейна институционально слаб, хотя именно он является наиболее подходящим уровнем для комплексного управления общими водными ресурсами.

Ориентированность. Данная работа вносит вклад в литературу, изменяя аналитический фокус с абстрактного подхода к трансграничному водному законодательству на административные органы, ответственные за его реализацию. Она дает строгий анализ взаимодействия Министерства и Совета бассейнов как важного институционального вопроса и вводит формализованную парадигму в управлении трансграничными водными ресурсами.

Ключевые слова: трансграничные водные ресурсы, государственное управление, Совет бассейнов, Министерство водных ресурсов и ирригации.